Дисклеймер:
Область закона о которой пойдёт речь, развивается очень быстро. Уже через несколько недель или дней ситуация может измениться, и информация, актуальная на момент публикации, устареет. Условия конкретных соглашений гарантированно будут меняться ещё чаще, чем базовый закон.
Поэтому эта статья – лишь отправная точка для понимания темы, а не полноценная юридическая консультация (мы не рассматриваем здесь вашу конкретную ситуацию).
Если вам нужен анализ вашего дела, необходимо обратиться к квалифицированному иммиграционному адвокату, занимающемуся защитой от депортации.
В этом материале мы рассмотрим:
Забегая вперёд, скажем прямо: ситуация тяжёлая, но не безнадёжная.
По сути человека ставят перед выбором: уехать в страну, в которой он никогда раньше не был; вернуться в страну своего гражданства, из которой он бежал; либо остаться в США, подавать апелляци, тратить деньги - веник стоит денег - и ресурсы и при этом нередко находиться в детеншене.
Звучит жестоко но логика правительства проста: Если человек действительно боится преследования в том смысле, как это понимает закон, то переезд в третью страну уже не выглядит таким уж плохим вариантом. А если нет, значит вся история — фикция, и право на убежище изначально отсутствовало.
Концепция:
Согласно § 208(a)(2)(A) Закона об иммиграции и гражданстве (Immigration and Nationality Act, INA), иностранец не имеет права просить убежище в США, если Генеральный прокурор (на практике – Министерство внутренней безопасности, DHS) определит, что этот иностранец подпадает под действие одного или нескольких соглашений о сотрудничестве в сфере убежища с третьими странами.
Говоря неформально, правительство США может “пинком под зад” выслать просителя убежища в другую страну, чтобы там рассматривался его запрос. Такие соглашения уже заключены с целым рядом государств: например, Гондурасом, Гватемалой, Угандой, Эквадором, Белизом, Парагваем и др. (наши клиенты прозвали их соглашениями “СОС”).
Механизм:
Закон позволяет властям США по своему усмотрению выслать просителей убежища в перечисленные страны для рассмотрения их заявлений там. В случае успеха заявитель получит вид на жительство (или эквивалент) в третьей стране, а в случае отказа – будет выслан уже на родину.
Важно подчеркнуть два момента. Во-первых, этот механизм применяется к делам, которые уже находятся на рассмотрении в США, и на любой стадии процесса (даже на этапе апелляции). Во-вторых, применяется он практически без тормозов, будучи ограничен лишь условиями конкретных соглашений и минимальными гарантиями, предусмотренными Конституцией.
Полномочия иммиграционных судов в вопросе «безопасных третьих стран» сильно ограничены – судья не решает, хорошее соглашение или плохое, он лишь удостоверяется, что выполнены формальные условия закона и соглашения.
История внедрения:
Механизмы, позволяющие «отфутболивать» просителей убежища в третьи страны, начали разрабатываться ещё в 2019 году. Однако на практике до недавнего времени они почти не применялись. Несмотря на предвыборные обещания, администрация Байдена по сути ничего не сделала, чтобы окончательно отменить эти инструменты.
В результате в 2025 году, после смены власти, работа по соглашениям была возобновлена с новой силой. Старые договорённости переработали и расширили – например, соглашение с Гондурасом теперь распространяется не только на тех, кто проезжал через эту страну, но и на тех, кто там никогда не был. Плюс заключили новые соглашения с дополнительными государствами. И главное – теперь эти меры реально применяются на границе и внутри страны.
Конечно, на практике не всегда всё идёт по худшему сценарию – есть альтернативы и возможные решения проблемы, о которых мы поговорим ниже. Но сначала разберёмся, кого это может коснуться в теории и на практике.
Общие критерии:
К сожалению, практически любой проситель убежища может столкнуться с применением соглашения о сотрудничестве, независимо от его гражданства, знания языков, наличия семьи или связей в США. В законе перечислены базовые условия, при которых срабатывает барьер «безопасной третьей страны».
В общих чертах, если выполняются следующие условия, к вам может быть применён СОС:
Обратите внимание:
бремя доказывания опасности в третьей стране лежит на самом иностранце. Нужно показать более 50% вероятности преследований/пыток, иначе судья вынужден будет закрыть дело, не рассматривая ваше убежище по существу. Также на подготовку дается значительно меньше времени - как практика, не больше месяца. На практике в большинстве случаев у людей нет конкретных доказательств угроз из страны, где они никогда не были – поэтому выполнить это требование чрезвычайно сложно.
Специфика соглашений:
Помимо общих критериев закона, каждое соглашение содержит дополнительные условия и оговорки. Они различаются и могут меняться довольно часто (иногда для изменения достаточно обмена нотами между правительствами).
На декабрь 2025 года приведём пример требований на основе соглашения с Гондурасом. Иностранцу грозит отправка в Гондурас, если выполнены все условия:
(1) въезд (или попытка въезда) в США произошёл после 19 ноября 2019 года (есть оговорка о возможности обратного применения);
(2) у него нет действующей визы или иного законного статуса в США;
(3) не исчерпана установленная квота на приём (указано до 10 человек в месяц, хотя на практике это число не жёстко и может превышаться по усмотрению Гондураса);
(4) отсутствует определённая криминальная история (соглашение исключает лиц, замешанных в геноциде, преступлениях против человечности, наркоторговле, терроризме, торговле людьми и т.п., а также тех, кто разыскивается Интерполом).
Похожие требования предусмотрены и в соглашениях с другими странами (например, Угандой, Гватемалой), хотя в тексте есть различия, которые нужно анализировать в каждом случае. (В ближайшее время мы опубликуем сводную таблицу по всем действующим соглашениям — следите за обновлениями.)
“Узаконенный шантаж”:
Учитывая практически полное отсутствие ограничений, описанный механизм фактически превращается в ультиматум для просителя убежища. Вас ставят перед выбором: либо вы отзываете своё прошение о защите в США и самостоятельно уезжаете куда угодно (или куда сможете), либо вас насильно отправят в страну, где вы никогда не были, скорее всего, под стражей. Согласитесь, выбор так себе. Тем не менее, это прописано в законе. Далее посмотрим, как эти правила реализуются на практике в последние месяцы.Процедура в суде:
Практически запуск процесса по “безопасной третьей стране” происходит через подачу прокурором (DHS) уведомления иностранцу и ходатайства о прекращении дела в иммиграционный суд. Формально по закону такое ходатайство должно заявляться на ранних стадиях процесса, как указала Апелляционная комиссия (Board of Immigration Appeals) в прецедентном решении Matter of C-I-G-M- & L-V-S-G-, 29 I&N Dec. 291 (BIA 2025).
Однако сегодня прокуроры заявляют соглашение когда угодно: на Master Hearing (предварительном слушании), за день до индивидуального разбирательства, а порой и прямо во время слушания по существу.
Нам Известен как минимум один случай, когда прокурор внезапно заявил о применении СОС в разгар перекрёстного допроса – явно чтобы «торпедировать» сильный кейс заявителя.
Как только вопрос о соглашении поднят, судья обязан приостановить рассмотрение дела по существу. Иммиграционный суд не может продолжать слушание по делу об убежище, пока не решится вопрос с «безопасной третьей страной». (В начале всей этой эпопеи некоторые судьи пытались рассматривать обе темы в одном процессе, но после решения BIA от октября 2025 года эта практика прекратилась.) Далее, как правило, судья предлагает иммигранту выбор: либо готовить возражение на ходатайство о применении соглашения, либо согласиться на самодепортацию.
Под самодепортацией обычно понимается добровольный выезд из США на условиях, предложенных судом (в некоторых случаях - вас могут конвоировать прямо в самолет), до того как он вынесет решение (по сути, вы сами просите разрешения уехать, и дело закрывается без ордера о депортации).
Отметим, что сейчас суды весьма охотно предлагают вариант добровольного выезда, даже когда он формально не предусмотрен законом. Нередко судьи сами идут навстречу, игнорируя возражения прокуратуры. В нашей практике были случаи, когда нам удавалось добиться добровольного выезда даже для клиентов, находящихся в иммиграционном детеншене по уголовным основаниям.
Создаётся впечатление, что это часть политики — «выгнать как можно больше, даже в обход правил». Не исключено, что со временем такие поблажки исчезнут, но пока судьи часто готовы закрыть дело по просьбе ответчика.
Если добровольный выезд не подходит или не возможен а уезжать в третью страну не хочиться, остаётся одно: готовить возражение и бороться.
Как правило, суд даёт не менее 30 дней на подготовку ответа.
Ещё раз подчеркнём: по закону бремя доказывания того, что барьер «безопасной третьей страны» неприменим, лежит на ответчике, а не на DHS. Именно вы должны убедить судью, что соглашение не должно применяться в вашем случае (например, из-за риска преследования), иначе дело будет прекращено.
Если же удастся отбиться, дело вернётся в обычное русло и будет рассмотрено по убежищу. Решение судьи по вопросу соглашения можно обжаловать (как и любое решение суда), однако многие иммигранты, особенно сидящие в детеншене, от апелляции отказываются – кто-то устал бороться, кто-то боится ухудшить ситуацию.
Кого выбирают в первую очередь:
По нашим наблюдениям, под действие СОС в первую очередь попадают одиночки, чьи дела близки к рассмотрению (либо назначены на мастер, либо на интервью по существу). Первоначально, казалось, под удар попадали в основном испаноговорящие (логично, ведь первые соглашения были с центральноамериканскими странами). Но теперь рамки стёрты: механизм применяют и к русскоязычным просителям убежища, включая наших клиентов – на разных стадиях дела, как в иммиграционной тюрьме, так и на свободе.
Пока нам неизвестно о случаях, чтобы по соглашению пытались выслать семьи с детьми, но закон этого не запрещает, и рано или поздно до этого дойдёт.
Ещё один момент: предпочтения конкретной страны сами по себе не гарантируют, что СОС к вам не применят. Например, Уганда официально заявляла, что предпочитает принимать беженцев из африканских стран. Тем не менее она вправе принять и другую национальность – скажем, россиян – и это уже происходит.
В целом очевидно, что правительство США пытается максимально быстро выдворить из страны как можно больше просителей убежища, используя по минимуму ресурсоёмкие процессы (и даже не полностью выбирая квоты по соглашениям).
Поэтому в зоне особого риска оказываются те, кто, по мнению властей, с наибольшей вероятностью не будет отбиваться – одиночки без семьи, находящиеся в заключении, а также люди, у которых просматриваются хотя бы какие-то связи с третьей страной.
Впрочем, это лишь тенденция, а не строгое правило: как мы видим, под раздачу могут попасть самые разные категории.
Пример 1 (дело беженца из Эквадора). Один из наших клиентов, беженец из Эквадора, прибыл в США около трёх лет назад, спасаясь от преследований со стороны эквадорских властей, связанных с его деятельностью против незаконной добычи полезных ископаемых. Его побег был вынужденным и поспешным.
Мы вели его дело эти три года: собрали доказательства, подготовили обоснования, потратили сотни часов и даже добились ускоренного назначения слушания.
Но за сутки до финального слушания по существу правительственный адвокат подал в суд ходатайство (копию документа мы приложим на сайте) с требованием закрыть дело – DHS определило, что клиент подпадает под действие соглашения с Гондурасом.
В типовом тексте ходатайства прокурор указал, что человек въехал в США после 2019 года, не является гражданином Гондураса, и нет оснований считать, что его будут преследовать в Гондурасе.
К такому повороту мы готовы не были – раньше в подобных случаях нам не приходилось отбиваться от СОС. Тем не менее, за десять часов мы подготовили развернутое возражение, включив туда все аргументы, о которых поговорим чуть ниже. Иммиграционный судья частично встал на нашу сторону. Он отказался немедленно прекращать дело, указав, что государство не выполнило своих обязательств, не уведомив нас заранее о намерении использовать соглашение. Однако продолжать слушание по существу судья тоже не стал, поскольку закон чётко запрещает это делать, пока не решён вопрос с безопасной третьей страной. Судья предоставил нам время для подготовки ответа.
Взвесив ситуацию совместно с клиентом (напомним, на тот момент он находился в детеншене, то есть в иммиграционном изоляторе), мы не нашли ни одной причины, по которой его могли бы преследовать именно в Гондурасе. По всем формальным критериям он действительно подпадал под соглашение. В теории у нас оставалось право на апелляцию решения судьи, но это означало бы, что клиент ещё минимум полгода проведёт в тюрьме. Клиент, и так порядком измотанный за время ожидания под стражей, от дальнейшей борьбы отказался.
Несмотря на наличие у него ареста за вождение в нетрезвом виде (что в нормальной ситуации исключает добровольный выезд), нам удалось убедить суд разрешить ему уехать самостоятельно – в обход возражений прокурора. В течение двух недель наш подопечный уже был в Эквадоре.
По сути, человека вынудили выбирать между: (a) апелляцией в детеншене; (b) насильной отправкой в страну, где он никогда не был; или (c) добровольным возвращением домой. Он выбрал последнее.
Пример 2 (русскоязычный заявитель, дело на свободе). Другой наш клиент (из Нью-Йорка) приехал в США в одиночку.
На Master Hearing (первом судебном заседании) он получил уведомление о применимости соглашения с Угандой – прокурор подал ходатайство о «отбраковке» дела (прекращении рассмотрения прошения об убежище). Сам по себе кейс у клиента был самый обычный: человек выступал против путинского режима и войны, из-за чего опасался преследования на родине; ко всему прочему, в случае депортации его ждала бы армия и отправка на передовую.
Судья не стал сразу закрывать дело, но дал нам лишь месяц на подготовку ответа. Сейчас мы активно работаем над тем, чтобы доказать риск преследования нашего клиента в Уганде, и параллельно ищем иные пути защититься от депортации. Так как человек находится на свободе, у нас есть возможность довести дело до апелляции, если потребуется.
Нужно отметить, что на днях представители иммиграционной прокуратуры (OPLA) объявили о намерении направлять по соглашению с Угандой только граждан африканских стран. Соглашение с Угандой изначально действительно ориентировано преимущественно на африканцев, однако формально эти ограничения пока не введены и при желании могут быть пересмотрены. Поэтому гарантировать, что неафриканца не отправят в Уганду, нельзя.
Конечный исход дела нашего клиента предсказать невозможно. Известно, что на этой же неделе подобный сценарий произошёл с русскоязычными просителями убежища в Калифорнии, Флориде и штате Вашингтон — проблема приобрела поистине общенациональный масштаб.Несмотря на всё вышесказанное, у вас есть реальные возможности бороться с принудительной отправкой по соглашению. Практика показывает, что многое зависит от того, находитесь вы в заключении или нет, но в любом случае не стоит опускать руки. Ниже мы перечислили ключевые шаги, которые стоит предпринять.
Следите за изменениями. Как ни парадоксально, этот совет — один из самых важных. Иммиграционные правила и сами соглашения меняются буквально на глазах. То, что работало вчера, сегодня может уже не работать (и наоборот!). На момент написания статьи правовая база по этому вопросу совсем небольшая: собственно, текст INA, одно прецедентное решение BIA (Matter of C-I-G-M- & L-V-S-G-, октябрь 2025) и тексты нескольких соглашений, плюс горстка незавершённых исков в федеральных судах. Изменения неизбежны, и о них нужно узнавать вовремя, чтобы корректировать стратегию защиты. Иногда достаточно добавить в аргументацию свежую ссылку — и дело получит новый поворот.
Используйте нишевые стратегии. В рамках одной статьи невозможно охватить всех возможных аргументов. В некоторых случаях появляются специфические нюансы: например, неверно соблюдённая процедура (вас не уведомили вовремя, как было в примере с нашим эквадорским клиентом), или у вас есть другие основания для защиты (типа U-визы, ВОКа и пр.), или даже появляется возможность перевода дела в другую юрисдикцию. Обсудите со специалистом все потенциальные ходы, исходя из вашей ситуации.